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                  訪談主題:市招管辦《政風行風熱線》直播實錄
                  访谈时间:2019-08-28 08:30:45
                  訪談嘉賓:
                  招投標管理辦公室、公共資源交易中心主任夏正愚、招投標管理辦公室副主任丁紅霞、公共資源交易中心副主任曹俊峰
                  訪談主持:梧陽
                  訪談實錄

                    主持人:

                    您好!聽衆朋友,歡迎收聽《政風行風熱線》,我是主持人梧陽。

                    聽衆朋友,我市招投標管理體制實行的是“一個中心,二個監管”模式。“一個中心”就是宜興市公共資源交易中心,主要負責政府投資工程的施工圖紙、工程量清單以及招標控制價的審查;負責全市政府投資工程招投標、政府采購、國有(集體)産權轉讓等三類交易活動的組織,爲三類交易活動提供場所和服務。“二個監管”:一是宜興市招投標管理辦公室,主要負責對工程招投標實施統一監管,制定制度規則,監督交易行爲,受理投訴舉報,依法查處工程招投標中的違法違規行爲。二是宜興市財政局,財政局政府采購管理辦公室負責全市政府采購的監督管理;市國資辦負責我市國有企業采購和國有資産交易的監督管理。工作中,市招投標管理辦公室、市公共資源交易中心始終堅持“公開、公平、公正、誠實信用”原則,堅持依法規範、陽光透明的工作理念,加強研究、完善制度、創新方法,認真履行監管服務職能,有效解決招投標工作中出現的新情況和新問題,不斷推動我市招投標工作健康有序發展。

                    那么,今天呢是宜兴市招投标管理办公室、宜兴市公共资源交易中心的热线时间,首先来向大家介绍一下今天应邀来到直播室的嘉宾,他们是招投標管理辦公室、公共資源交易中心主任夏正愚、招投標管理辦公室副主任丁紅霞、公共資源交易中心副主任曹俊峰,欢迎三位领导作客直播室。

                    夏主任:

                    主持人好!各位聽衆朋友,大家好!今天按照市委、市政府的要求和具體安排,我們來到《政風行風熱線》,將通過這個平台與廣大聽衆進行溝通,非常願意接受社會各界的咨詢和反映。

                    主持人:

                    聽衆朋友,如果大家有什麽看法和意見、建議都歡迎參加到我們的訪談中來,發表你的觀點,也可以提出你所關心的問題。熱線號碼是88568909,期待您的參與。

                    主持人:

                    2017年以來,宜興市招投標工作認真貫徹落實省、市關于加強招投標管理方面的文件精神,加強制度建設,規範操作程序,強化監督管理,嚴肅查處招投標活動中的違法違規行爲,大力推進招投標市場誠信體系建設,不斷提高工作效能,公共資源交易工作健康有序發展。

                    招投標市場信用體系建設是事關宜興經濟社會發展的重大問題,它不僅涉及道德問題,而且關系到我市重大項目和惠民工程的實施。下面請夏主任簡要介紹一下,近兩年來,我市招投標工作在推進信用體系建設方面做了哪些工作?

                    夏主任:

                    1、出台信用評價結果應用辦法。在總結前兩年應用情況和廣泛聽取各方建議意見的基礎上,今年3月1日,市招管辦和市住建局聯合發布了《關于2019年度在建設工程施工招標中應用信用評價結果的通知》。與往年的不同之處主要在于:一是調整綜合信用分三部分的合成權重;二是市建設局信用評價分部分改爲按建築、市政、照明三類分別計分;三是調整信用標的應用範圍。信用評價結果的應用對優選中標人、遏止借資質挂靠投標、提高開標評標效率等都起到了較好的效果。

                    2、調整施工招標評標辦法。爲進一步規範我市工程建設項目招標評標活動,市招管辦印發《關于取消招標控制價調整系數和調整施工招標評標辦法的通知》。本次調整主要有五個方面內容:一是規範招標控制價編制規則;二是增加招標人在評標前實施評標准備工作環節;三是調整評標辦法中相關數值的隨機抽取時間;四是調整評標基准價的計算方法;五是調整報價評審方法的選擇。

                    3、修訂《投標行爲考核內容和計分標准》。爲更好地規範招投標市場行爲,今年市招管辦對《投標行爲考核內容和計分標准》進行了修訂完善。本次修訂主要有兩個方面:一是根據省住建廳《關于改革和完善房屋建築和市政基礎設施工程招標投標制度的實施意見》(蘇建規字〔2017〕1號)的相關規定,增加了考核條款;二是調整了投標行爲考核的扣分力度,加強對圍標串標、弄虛作假等違法違規行爲的打擊。

                    主持人:

                    通過對工程招投標實施統一監管,來加強施工單位的建設行爲,是規範招投標市場秩序的一項有力舉措,請問近兩年,市招管辦采取了哪些措施來提高監管水平,規範招投標工作秩序?

                    丁主任:近兩年,我們招管辦在提高監管水平,規範招投標工作秩序上,主要做了三個方面的工作:

                    第一:開展標後監管檢查工作。按照《市政府關于加強政府投資工程建設項目標後監管的實施意見》(宜政發〔2018〕47號)這個文件要求,去年,牽頭監察委、建設局、財政局、審計局等部門對市重點項目開展了3次聯合專項檢查,一共檢查39個標段。今年5月份,對全市18個鄉鎮街道進入市級平台交易的在建工程項目進行了現場抽查,一共抽查了20個標段。通過現場檢查,達到“招標市場”和“施工現場”兩場聯動管理。

                    第二:做好代理機構考評工作。制定出台《宜興市招標代理機構動態考評辦法》,根據文件要求,今年我們對本市以及駐宜代理機構進行實地考評,主要是對辦公場所、駐宜執業人員、代理業績、檔案管理和公司制度等進行了實地考評。在完成實地考評的基礎上,進一步彙總、完善資料,最後對25家代理機構進行了分值彙總並且進行網上公示。

                    第三:建立網站信息發布管理機制。根據國家、省、市關于加強政府網站常態化監管工作相關要求,結合工作實際,制定出台了《加強市公共資源交易網信息發布管理的通知》這個的文件,對我市公共資源交易業務信息發布管理的範圍、流程、相關責任和要求等方面作了進一步規範和細化,明確分工、落實責任,保障公衆知情權、表達權、參與權、監督權。

                    主持人:

                    政府采購在國際上素有“陽光下的交易”之稱,是一項利國利民的“陽光工程”。爲深化政府采購改革,進一步提高政府采購效率,近兩年,市公共資源交易中心采取了哪些舉措?

                    曹主任:

                    市公共資源交易中心根據實際情況,改進工作方式,對進場采購項目提供了主動式服務,進一步提高政府采購效率。一是及時告知信息。項目進場後,工作人員通過發放書面材料、電話聯系等方式,及時向采購人說明采購項目的類別、時間、流程要求,尤其在采購需求論證、采購需求公示等容易“走錯門、跑偏向”的環節,提醒采購人及時向相關部門報批審核,減少采購人來回跑的時間。二是分類提出建議。針對不同類別的采購項目,及時向采購人反饋政府采購的政策變化,對采購需求方案的格式化制定提出建議,爲采購人調整采購需求方案節省了更多時間。三是主動上門服務。針對一些時間緊、任務重的項目,開展上門服務,在了解采購人的采購需求基礎上,現場進行政策解答和業務輔導,指導采購人進行合理申報,確保采購任務的順利完成。

                    主持人:

                    招投標工作涉及面廣、服務對象多,招投標各個環節存在著許多廉政風險。那麽,今年以來,我們在廉政建設方面做了哪些工作?

                    曹主任:

                    今年以來,我單位黨風廉政建設按照市委、市紀委要求,緊緊圍繞服務公共資源交易這個重點和目標,主要做好以下三個方面工作。

                    1、落實主體責任。嚴格執行黨風廉政建設各項規定,根據市委、市紀委黨風廉政建設目標任務,將黨風廉政建設目標任務進一步細化和分工,按“一崗雙責”要求,黨組(支部)與分管領導、各科室負責人簽訂了黨風廉政工作責任狀,並將黨風廉政建設工作列入單位百分考核,確保黨風廉政建設工作有部署、有檢查、有考核、有落實。同時,完善了2015年省委巡視反饋意見整改工作“回頭看”的報告,對省委巡視組反饋的3個方面問題整改落實情況進行排查、上報,進一步完善工作舉措,細化落實責任,確保問題有效整改。

                    2、抓好學習教育。一方面,組織學習討論。利用每周黨員活動日,組織黨員幹部進行理論學習和討論,深入學習黨的十九大精神、新《黨章》、《中國共産黨紀律處分條例》等。同時,督促幹部職工充分利用學習強國學習平台、清風陽羨網上答題等抓好個人廉政學習。引導幹部職工牢記使命,知敬畏、存戒懼、守底線。另一方面,開展警示教育。認真組織開展“不忘初心,牢記使命”主題教育活動,在觀看市紀委制作的警示教育片的基礎上,組織幹部職工參觀了太華新四軍革命紀念館、安徽泾縣新四軍紀念館、揚州廉政教育基地等,引導幹部職工以史爲鏡,以案爲鑒,警鍾長鳴,築牢防線。

                    3、強化檢查考核。一方面,完善考核制度。制定完善了《2019年度崗位百分考核制度》,並對崗位職責進行細化,落實科室負責責任,每月由科室負責人對科室人員履行職責、黨風廉政建設情況進行經常性考核。另一方面,抓好督查考核。在科室經常性檢查考核基礎上,單位不定期進行抽查,做到日有檢查、月有彙總、季有通報。同時,根據工作分工,班子成員定期對分管科室黨風廉政建設責任落實情況進行督查。聽取科室負責人黨風廉政建設責任制落實情況的彙報、查擺廉政風險點、分析原因、完善措施,有效促進黨風廉政工作落實。

                    主持人:

                    近幾年來,招投標領域貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境的系列決策部署,深化“放管服”改革,出台了很多改革措施,請問我市招投標工作主要有了哪些變化?

                    夏主任:

                    近幾年招投標工作深化“放管服”改革,主要做好6個方面工作:

                    1、实现招投标全流程电子化。近年来,我们开发完善了电子招标投标系统,建立了诚信信息库,会员包括招标人、投标人和招标代理机构,共有1600多家单位,招标项目从注冊进场、发布招标公告、提交投标文件、开标评标直至合同备案等环节均在线操作,实现了交易、监管全过程电子化。

                    2、全面放開民營工程建設項目招投標管理。2017年以來,我市對全部使用非國有資金或非國有資金占控股或主導地位的工程建設項目(涉及國防、國家安全等除外),由建設單位自主決定采用招標發包、直接發包或是否進入公共資源交易中心進行交易。

                    3、創新方法,提高招投標工作效率。2017年下半年起,對于招標文件中明確投標人無需編制施工組織設計、監理服務大綱或設備安裝調試方案等技術標評審內容的項目,明確自招標文件開始發出之日起至遞交投標文件截止之日止,由原來的不少于20日調整爲不少于10日;對采用合理價隨機確定中標人法的,自招標文件開始發出之日起至遞交投標文件截止之日止不少于7日。相比原來的規定,招投標時間縮短了一半,效率提升1倍。

                    4、加强招投标市场信用评价结果的应用。2016年,我们开展了招投标市场信用评价工作, 2017年开始将信用评价结果应用于招投标活动中,到目前为止约有200只工程采用了信用分评标。从效果看,信用分高的企业中标率明显提升,在价格分非常接近的情况下,有近三分之一的中标企业是因信用分高而反超中标。为实现招标市场和施工现场“两场联动”管理奠定了基础,从而形成监管的闭合回路,提升监管效能。

                    5、推行招標人負責制,落實招標人主體責任。按照省政府120號令“招標投標活動實行招標人負責制”的要求,完善相關制度措施:一是實行招標信用公開承諾制度,要求招標人及其委托的招標代理機構在招標前,簽署招標信用承諾書並隨招標公告一同公布,接受公衆監督。二是實行招標人清標制度,開標後由招標人組織清標,形成清標報告提交評標委員會評標。三是對建築設計方案、采用工程總承包、政府集中建設的大型及以上或技術複雜項目的招標,規定可以采用“評定分離”制。四是落實招標人標後監管責任,要求建設單位全面負責本單位承辦項目的標後管理工作。

                    6、加大信息公開力度,確保招投標陽光透明操作。一是加大招標信息的公開,要求招標文件、評標辦法、工程款支付條款、招標控制價文件必須和招標公告同步公示,同步接受投標人和公衆監督。二是評標結果公示,除公布中標候選人及其項目經理和投標報價外,投標人業績、獎項、廢標原因、所有投標人技術標評分和報價評分等也要全部公示。三是中標結果公告,除中標信息外,招標人定標原因和依據,以及評標委員會成員姓名都要公布。四是招投標失信行爲信息公開,招投標相關單位及個人在招投標活動中存在失信行爲的,一律在網站公示。

                    主持人:

                    剛才,我們真切感受到了我市招投標工作發展取得的成績。在今後的工作中,招投標管理辦公室、公共資源交易中心一定會凝心聚力、繼續前進,不斷推動我市招投標工作健康有序發展。

                    由于時間關系,今天的節目就到這裏,感謝招投標管理辦公室、公共資源交易中心今天來參與節目的幾位領導,感謝聽衆朋友的收聽!再見。

                    夏主任:

                    謝謝大家!再見。